鞍山海城纺织工业园区

• 【投资海城市】2018年海城市人民政府工作报告

  2017年12月7日在海城市第九届人民代表大会第一次会议上闻然各位代表：现在，我代表海城市第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾过去五年既是国际国内经济形势严峻复杂、辽宁政治生态遭到严重破坏、海城经济社会发展面临重大考验的五年，同时也是全市上下迎难而上、负重前行、社会事业不断发展进步的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移执行中央、省、市和海城市委决策部署，牢固树立新发展理念，主动适应经济发展新常态，围绕全面振兴钢都和建设“海城人心中的海城”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会平稳健康发展，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)连续五年排名第十位。五年来，我们坚持主动作为，全力稳增长，不断提高经济运行质量和效益，累计新上投资5000万元以上项目362个，其中超亿元项目186个。农业现代化不断推进。粮食产量稳定在60万吨，新型农业经营主体达到2450家，农产品“三品”认证率达到72%，耕地产出率比2012年提升近20个百分点，全市农产品深加工企业达到195家，农产品加工增值率达到56%，荣获2013-2015年度省政府“大禹杯”竞赛优胜单位和“中国南果梨第一县”殊荣。新型工业化不断提升。菱镁、滑石、钢铁深加工等传统产业加速转型升级，投资18亿元的后英集团特种镁砂、投资13亿元的北京利尔全产业链项目、投资11.6亿元的紫竹城市轨道钢一期工程等一批重大项目相继建成，菱镁基地获批国家转型升级重点示范园区。取缔19家“地条钢”企业，淘汰落后产能358万吨。以瑞丰油田专用车和七彩化学为龙头，装备制造、精细化工等新兴产业快速成长，两大产业年均税收增长分别达到12%和20%。“新三板”挂牌企业实现零的突破，累计达到4家，北京利尔、山东晨鸣纸业、河南濮耐等上市公司落户我市。现代服务业不断发展。成功获批省内外贸结合商品市场试点，投资110亿元的海城义乌小商品城一期工程建成启动，西柳、南台两大专业市场销售额突破650亿元。总投资200亿元的新加坡腾鳌温泉健康产业城和总投资5.2亿元的腾鳌龙基物流园开工建设，中小镇朱家村被阿里巴巴评为东北淘宝第一村，全市电子商务交易额达到30亿元，年均增幅超过30%。全市金融机构达到47家。―五年来，我们坚持把深化改革作为再造海城发展新优势、擦亮海城名片的着力点。先后获批新型城镇化等14项国家级农村改革试点，成为全国承接国家级改革试点最多的地区。成立东北首家农村综合产权交易中心，农村集体经营性建设用地入市4项立法修法建议写入土地管理法修正案，海城农村综合改革被省委深改组列入全省五大重点改革任务之一在全省推广。大众创业万众创新深入推进，在全省率先实行“五证合一”商事制度改革，新增注册登记企业7705家，新增国家级高新技术企业33家，连续两届被评为国家科技进步先进县。“金融+”体系初步建立，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等加速起步。五年来，我们坚持以创建全国文明城市为牵动，统筹推进城乡建设发展，城乡环境明显改观，城市管理不断规范，市民素质明显提升。累计新建改造城乡道路945公里，桥梁36座，腾海大道、南一环公铁跨线桥等一批重点路桥工程竣工通车，完成通海大道、北外环提标改造，城市发展骨架全面拉开。澄州书院暨居民阅览中心、海州居民健身中心、海城博物馆等一批城市公共文化设施和花溪地等4个滨河公园相继建成，改造城市老旧小区50个，城市品位不断提升。加快海西新城建设步伐，城市建成区面积由2012年的48平方公里扩展到55平方公里。建成特色小镇5个，宜居达标村296个，宜居乡村示范村55个。常住人口城镇化率由2012年的65%提高到69%，人民群众对城市的认同感和归属感显著增强。五年来，我们牢固树立绿色发展理念，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程。划定生态保护红线，累计完成矿山复垦1325亩，退耕还林1.1万亩，封山育林6万亩，全市森林覆盖率达到32.24%。建立河长制，实施海城河和五道河污染综合治理，关停水污染企业140家。新建牛庄等三座污水处理厂，完成感王等三座污水处理厂提标改造,我市成为全省县级拥有污水处理厂最多的地区。实施菱镁行业全产业链整治，关停、整治镁砂窑炉1400余座。城市环境卫生管理实现社会化，初步实现农村垃圾集中治理，城乡环境质量不断提升。五年来，我们坚持把改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，着力推进发展惠民。“五位一体”社会保障体系全面完善，社会保障水平逐年提高，累计发放低保金2.12亿元。大规模实施棚户区改造，建成回迁楼262万平方米，改善群众住房4.3万户。改造薄弱学校225所，新建腾鳌高中和腾鳌实验学校、海城二中、上海城小学等学校41所，顺利通过国家义务教育基本均衡发展示范县省级验收。建设群众健身广场89个，荣获2014―2016年度“中国民间文化艺术之乡”殊荣，被评为“中国诗词之乡”。组建中心医院和中医院两大医疗集团，在全省率先实行药品零加价销售和医保群众先看病后付费，我市被国务院授予全国公立医院改革示范县和全国公立医院改革成效明显县。着力推进依法治市，“六五普法”成果丰硕，社会治安、安全生产和食品药品安全监管扎实推进，“情指一体”警务模式被公安部确定为全国公安系统三大模式之一，市公安局被评为全国优秀公安局。累计办理人大代表议案建议251件，政协提案163件，见面率和办复率100%。人民武装、妇女儿童、民族宗教、档案等各项工作都取得新进步。各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，在市委的正确领导下，我们认真贯彻落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”要求，坚持稳中求进总基调，狠抓全面振兴钢都全链条部署落实落地。预计年末，全市地区生产总值实现520亿元，同比增长4%；一般公共预算收入实现24亿元，同比增长8.1%；规模以上工业增加值实现53亿元，同比增长10%；固定资产投资实现110亿元，同比下降35.8%；社会消费品零售总额实现305亿元，同比增长4%；农民人均可支配收入实现16583元，同比增长7%。回顾一年来的工作，主要抓了六个方面：一是全力稳定企业运行。坚持问题导向，因企施策，制定《海城市助力实体经济发展实施方案》，建立企业家接待日制度，帮助企业解决问题120余个，为15家企业解决直供电4.7亿千瓦时，为小微企业减免税费2937万元，完成企业技术改造31项，帮助85家规模以上工业企业与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，盘活停产半停产企业41家，实现“个转企”274家、“小升规”企业20家。二是深入推进供给侧结构性改革。农业发展方面，完成温香东高灌区节水改造等农田水利建设工程5项，新增新型农业经营主体156家。南果梨提质增效、设施蔬菜提档升级工程顺利实施。腾鳌温泉草莓、九龙川有机香菇成功获批国家地理标志保护产品。天源旅游农业、东汇南果梨果汁等一二三产融合发展项目建成投产。工业发展方面，菱镁滑石、钢铁、纺织服装箱包等传统产业加快转型，能源装备制造、精细化工等新兴产业快速发展。后英集团特种镁砂、紫竹城市轨道钢一期工程全面投产，东和菱镁尾矿资源化综合利用、七彩化学高效清洁有机染料、恒盛铸业矩形钢坯等项目开工建设。特别是通过菱镁矿山整顿与菱镁资源整合，菱镁产业比较效益大幅增长，凸显了菱镁供给侧结构性改革的初步成果，体现了海城菱镁在国际市场的控制力与话语权。服务业发展方面，大连海关（西柳）监管区全面建成，完成西柳国际物流园开工准备，海城义乌小商品城招商不断深化，成功打通“海蒙俄欧”和“海新亚欧”国际物流大通道，实现海城专业市场内外贸并重发展历史性突破。深圳雨辰规模化零售电商孵化基地投入运营，西柳专业市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心签约落地。三是着力抓实项目建设和有效投资。全年新上投资5000万元以上项目59个，其中亿元以上项目40个。坚持精准、务实、诚信招商，制定出台《海城市振兴实体经济扩大有效投资优惠政策》、《海城市招商引资奖励办法》，签约亿元以上项目38个，争取中央财政预算内等上级资金1.61亿元。四是全面推进改革创新。农村集体经营性建设用地入市等4项国家级改革试点顺利通过国家中期评估验收，获批新型农业金融保险等8项国家农村综合配套改革试点。在全省率先实现工商企业登记零费用和所需材料窗口全部代理，2万平方米新公共行政服务中心加速改造，成建制划转审批服务事项210项，加快行政审批服务局早日运行。沈阳农业大学海城基地投入使用，菱镁基地研发中心全面建成，新增华信重工等鞍山市级以上企业技术研发中心7家，新建农高区设施农业等院士工作站3个，培育“科技小巨人企业”10家。七彩化学精细化工产业“城市合伙人”项目签约落地。依托沈阳农业大学海城基地的“辽宁农谷”加速推进，“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地建成。全面实施“金融+”计划，海城市金融服务中心开工建设，系统推出深圳前海润德5亿元股权投资基金、5亿元工业助保贷、3亿元农业风险资金池等金融产品，有效解决企业融资难问题。五是全力实现发展惠民。城乡建设水平不断提升，启动“多规合一”编制，以创城为主线，全年新建改造城乡道路175公里、桥梁14座，小姐庙渡改桥工程开工建设，兴海广场改造顺利完成。更新城市供暖管网9.8公里、改造城市老旧小区11个，新划城市道路标线15万平方米，新增城市停车泊位1.5万个。持续实施棚户区改造，建成回迁楼42.6万平方米，货币化回购27万平方米，8000多户动迁群众喜迁新居。投资25亿元的农村小康电示范县工程、投资20亿元的农村生活污水治理示范县工程和投资12亿元的镇村燃气通工程全面建设，开启了农村基础设施改善提升的新局面。西柳镇获批国家级特色小镇，腾鳌镇、南台镇、耿庄镇、牛庄镇入列省级特色小镇。社会事业不断进步。保证养老金按时足额发放，实现在册贫困户脱贫148户。改造薄弱学校116所，为农村初中小学招录特岗教师193名，北京外国语大学附属辽宁外国语学校主体建成，高考综合上线率达到99.6%。中心医院综合病房楼一期工程投入使用，两大医疗集团医共体分级诊疗良性运行。社会治安、安全生产、社会稳定工作扎实推进，投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目开工建设，圆满完成十九大安保维稳任务，全年没有发生重大以上安全生产事故。生态环境不断改善。顺利完成中央环保督察迎检任务，建成八里污水处理厂，完成城市污水处理厂、腾鳌污水处理厂一期提标改造和西柳生活污水汇集管网工程。关停整治镁砂窑炉723座，完成城市建成区10吨以下燃煤锅炉取缔、黄标车淘汰和秸秆禁烧等任务。科学划定禁养区，实施养殖业污染治理，全国畜禽养殖废弃物资源化利用重点县项目落户我市，全市病死动物无害化处理中心建成，农村面源污染问题加速解决。六是持续推进作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育，着力整治“四风”。坚持依法行政，强化政府决策事项全程跟踪督办，提高政府工作效能。严格落实党风廉政建设主体责任，践行“一岗双责”，做到廉洁从政。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，政府系统“四个意识”水平全面提高。全年办理人大代表议案建议79件，政协提案22件，见面率和办复率100%，年初政府承诺的20件实事全部兑现。各位代表，回首过去五年，我们在历届政府班子打下的坚实基础上，一棒接着一棒，在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为，不断厚积海城未来发展的前进动力，不断迈出海城振兴发展的坚定步伐。这些成绩的取得，是鞍山市委、市政府和海城市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导、鼎力支持的结果，是广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，向全市人民、社会各界和所有支持参与海城建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，海城发展也面临着一些问题和困难，主要体现在：受经济下行等因素影响，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、农民人均可支配收入等指标没有实现上届政府确定的五年年均增长预期目标；传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育不够；有效投资不足，缺少具有拉动作用的重大项目；改革创新还需进一步深化，一些体制性机制性矛盾没有根本解决，营商环境还不尽人意；科技支撑转型升级的效果还不明显，新动能培育不足，产业生态系统还需进一步优化；财政收支矛盾突出，“三保”支出压力巨大；污染治理任务繁重，生态环境特别是农村生态环境改善还有大量工作要做；民生领域群众还有很多不满意的地方。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、未来五年政府工作建议安排未来五年，是全面贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要五年，同时也是全面振兴钢都全链条部署开花结果，海城经济社会实现全面转型升级发展的关键五年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，科学谋划未来五年工作，对于海城全面振兴至关重要。今后五年工作建议安排是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和新发展理念、“四个着力”、“三个推进”要求，抢抓省“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”机遇，深入落实全面振兴钢都全链条部署和海城市委九届四次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕振兴实体经济、建设现代化经济体系，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，坚持改革开路、创新驱动、质量引领、项目支撑，金融和人才助力，不断提升产业竞争力、环境竞争力和城市竞争力，打造海城升级版，加速建设“海城人心中的海城”，在社会主义现代化建设征程中持续走在全国县域前列。未来五年的奋斗目标是：综合实力不断增强。以实体经济振兴为目标，全面实施《县域经济发展三年行动计划》，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共预算收入年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长12%；固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8%。2020年，确保全面建成小康社会，主要经济指标年均增幅高于全国百强县平均增幅，在全省县域经济发展中实现引领。发展水平显著提升。以乡村振兴战略为指引，以“多规合一”为遵循，以国家农村综合改革试点为牵动，对标浙江“大众经济”发展模式，立足开发园区，依托特色小镇和美丽乡村，进一步优化县域经济产业布局，加速主导产业向开发园区集中，强镇富民产业向镇区（街道）、村覆盖，将海城打造成为世界级菱镁新材料产业基地、世界棉服之乡、北方沿海商贸名城、鞍山对外开放的桥头堡和“一带一路”大通道的重要节点，全面构建起园区、镇、村、点线面结合的县域经济发展新格局。产业体系全面优化。坚持质量第 一、效益优先，把提升供给质量作为新常态下经济发展第一追求，突出“三化同步”、“三区共建”、“三业并举”，深化供给侧结构性改革，推动产业全面转型升级，海城制造迈向价值链中高端。农业现代化水平明显提升。围绕打造绿色农业，坚持一二三产业融合发展，新型农业经营主体成为现代农业发展的主力军，优质米、蔬菜、南果梨等优势农产品实现规模化种植、标准化生产、品牌化经营和产业化运作，大宗农产品质量安全可追溯体系、农业社会化服务体系和线上线下农产品营销体系基本建立，休闲旅游体验农业蓬勃发展。2022年，农产品“三品”认证率达到90%以上，农产品加工增值率达到70%。新型工业化迈上新台阶。围绕打造绿色工业，全面贯彻《中国制造2025行动纲要》，坚持传统产业与新兴战略产业“双轮驱动”，以大兴实体、做强实业为根本，加速构建具有区域竞争力的现代工业体系。菱镁滑石完成全产业链整合提升，资源基本实现在本土做到产业链终端，建立世界菱镁价格指数发布运营平台，掌控国际菱镁市场话语权和定价权。2022年，菱镁产业销售收入达到600亿元以上，基本建成世界级菱镁新材料产业基地。纺织服装箱包产业实现全产链转型升级，真正叫响中国西柳棉服和中国南台箱包两个知名品牌。能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业快速崛起，钢铁深加工、精细化工、军民融合金属粉末新材料在专业细分领域走在国内乃至世界前列，节能环保、LED、3D打印、碳材料等战略新兴产业加速培育。2022年，全市规模以上工业企业达到300家，主营业务收入突破1100亿元。现代服务业优质供给加速形成。围绕打造绿色服务业，坚持传统服务业与现代服务业并驾齐驱，生产性服务业与生活性服务业融合发展，更好的满足社会多样性、个性化需要。批零住餐等传统服务业迈向精细化、信息化和高品质，品牌连锁经营覆盖城乡，建成一批特色商业文化街区。现代物流、电子商务、产业金融、健康医养、文化旅游、科技服务、创意经济等竞相发展。国际物流通道全面打通，海城成为“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道上的重要枢纽。西柳、南台专业市场现代服务业集聚区实现内贸外贸融合发展，2022年交易额突破1000亿元，成为引领全国同类市场商品、价格、服务的导向型市场，南义乌、北海城的发展格局全面形成。城市活力充分彰显。坚持产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”，实施创新驱动战略。县域经济市场化改革与国家农村综合改革试点统筹推进的政策支持体系、政产学研协同创新的科技支撑体系、递进式促进企业成长的产业金融体系和满足创新发展需要的人才保障体系全面建立，政府诚实守信、办事快捷高效、市场规范有序、社会公平正义的营商环境和尊重知识、尊重人才、尊重企业家、尊重创造的社会风尚全面形成，“城市合伙人”、“创谷”、“科技小巨人企业”、“楼宇经济”等蓬勃发展，大众创业万众创新的潜力和活力得到充分释放，一切劳动、知识、技术、管理、资本要素竞相集聚，一切创造社会财富的源泉充分涌流，百姓创家业、能人创企业、干部创事业成为海城风景，海城成为东北县域最具要素集聚和辐射力的区域城市。人民生活更加幸福。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强人民群众的获得感、幸福感、认同感、安全感。中心城区、特色小镇和美丽乡村“三位一体”的城乡一体化发展格局基本形成，城市沿河跨河发展全面推进，镇村生活垃圾和污水集中治理、生活燃气基本实现全覆盖，绿色建筑引领时代潮流。社会保障体系不断完善，医疗、教育、文化、体育等社会事业发展基本满足人民日益增长的美好生活需要，脱贫攻坚任务全面完成。依法治市全面加强，法治政府、法治社会建设步入新阶段，共建共治共享的社会治理格局全面形成。政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系基本建立，城乡污染问题得到有效整治，海城的天更蓝、水更绿、山更青、土更沃、空气更清新，人民生活更幸福。各位代表，我们对海城未来五年发展的工作建议，源于全国县域竞相发展、百舸争流的时代召唤，源于各级领导对海城未来发展的殷切期望，源于海城百万人民对我们的信任嘱托，更源于我们对人民日益增长美好生活需要的必须回应与责任担当！我坚信，只要我们上下同欲，一步一个脚印向前走，一项工作接着一项工作抓落实，既定的宏伟蓝图一定能够变成美好现实，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美、人民更加幸福的海城必将早日展现在全市人民面前！ 三、2018年主要工作安排行百里者半九十，为实现未来五年的奋斗目标，我们就必须要以更高的站位、更高的标准、更强烈的使命担当，开启我们新的征程，为此2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长13%；规模以上工业增加值增长20%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作： （一）持续深化改革，不断释放体制机制活力。以国家级改革试点为牵动，深入落实鞍山市委“5+90”重大改革举措和海城市委深化县域经济市场化改革30条决定。一是深化农村市场化综合改革。全力推进农村产权改革。重点推进农村集体产权制度改革，加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，线上线下交易同步进行，加快建设辐射鞍山乃至辽宁的农村综合产权交易市场。全力推进农村土地制度改革。重点在全市推开农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革试点，为国家提供更多利修法制度性成果的同时，破解我市发展用地瓶颈。全力推进农村综合配套改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，全面开展“保险+期货”融资业务，加速涉农资金整合，构建我市现代农业发展的政策新优势。二是深化投资和服务便利化改革。按照“一个局、一个网、一个章”管审批要求，完成新公共行政服务中心改造，启动运行审批服务局，坚持碎片化向集成化、分散化向系统化、单一性向协同性、自主性向统一性“四个转变”原则，再造审批流程，实施“多规合一”、“多评合一”、“多证合一”、“联合审图”、“联合踏勘”等新模式，全面推行审批标准化、零收费、承诺制和代办制，努力实现“审批不见人”和“最多跑一次”。三是深化市镇财政管理体制改革。坚持统筹兼顾、财事统 一、鼓励增收的原则，调整市镇（区）财政管理体制，取消镇财市管镇用管理方式，建立科学分配、分灶吃饭、共赢发展的财政管理体制，充分调动开发园区和镇区（街道）发展的主动性、积极性。四是深化开发园区体制机制创新。加快开发园区机构和人事制度改革，推进园区、所辖镇、街道一体化进程和扁平化管理，重点强化园区经济管理、项目投资、招商引资和投资服务职能，探索“管委会+公司”运营管理模式，制定宽泛适用的招商引资和招商引智政策，切实把开发园区打造成为全市人才项目集聚的洼地和经济发展的高地。五是深化事业单位分类改革。整合事业单位职能，压缩撤并机构，减少编制和人员。重点推进经营性事业单位转企改制，加速农业、广电、建设、旅游等国有企业集团组建。 （二）坚持项目支撑，狠抓有效投资。将企业运行、扩大有效投资及招商引资做为政府工作的第一要务，摆在重中之重的位置，压实责任，务求实效。一是狠抓企业运行。强化企业全程服务，实行重点企业、项目包保全覆盖，建立重点企业、项目微信群，设立企业家接待日，及时解决企业发展中存在的各类问题。围绕规模以上企业，帮助对接大专院校和科研院所，加速转型。围绕退库企业、取缔的“地条钢”企业以及停产、半停产和僵尸企业，坚持“一企一策”，通过兼并、重组、嫁接、改造，加速盘活。围绕小微企业加大扶持力度，帮助做大。年内，实现小微企业升规入库20家以上，“个转企”300家。二是扩大有效投资。围绕明年计划开复工重点项目，全力落实项目开复工准备工作。按照3月30日和6月30日两个节点，全年计划开复工5000万元以上项目145个，其中亿元以上新开工项目54个，10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个。同时，按照“四个一批”原则，做好项目谋划包装与滚动推进。三是狠抓招商引资。进一步明晰园区、镇区产业定位，精准包装谋划招商引资项目。坚持育商招商、引资引技引人并举，采取专业招商、以商引商、中介招商、“城市合伙人”等多种方式，围绕京津冀协同发展和北京非首都功能疏解、江浙等地产业转移，瞄准重点产业，盯住重点地区，压实招商任务，全力以赴推进招商引资，全年签约亿元以上项目50个以上，特别是在大项目上要实现突破。同时，抓住新一轮东北老工业基地振兴和众多国家级改革试点落户的机遇，全力向上争取政策资金，助力海城振兴发展。 （三）深化结构调整，加速产业转型升级。着力深化供给侧结构性改革，提高产品和服务供给质量，推进产业转型迈向中高端。一是加速现代农业发展。实施基础提升工程，推进温香中型灌区节水配套改造等5项农田水利设施建设，完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩，培育新型农业经营主体150家。实施品牌创建工程，加快建设标准化设施蔬菜小区、南果梨提质增效园区和优质米提优扶纯基地，农产品“三品”认证率达到75%，培育海清湾大米、红鹏南果梨等省级农产品品牌5个。实施产业融合工程，推进省供销总社南果梨酒等农产品深加工项目开工建设，鸿尊休闲旅游农业等3个旅游农业项目建成运营。二是加速工业转型升级。坚持质量引领，全年完成辽宁艾海滑石浮选提纯、七彩化学染料清洁生产等企业技术改造25项；新增国际质量管理体系认证企业50家；在国家质检总局标准信息平台新增各类自我声明标准150项；培育瑟克赛斯等中国驰名商标3个。全面提升菱镁产业供给侧改革水平。推进菱镁全产业链整合和集团化运营，实现菱镁资源的规范开采与统一价格销售。规划组建10个左右菱镁深加工企业集团，加速实现生产集约化、设备大型化、工艺现代化、排放减量化。设立菱镁产业投资发展基金，筹建菱镁价格指数发布运营平台，不断彰显海城菱镁产业世界话语权与定价权。同步规范滑石产业发展，加速转型升级。着力做强纺织服装箱包加工产业。按照“补齐前端、做强中端、打通末端”思路，高标准制定纺织服装箱包产业发展规划，承接北京非首都功能疏解及江浙纺织服装产业转移，规划建设起步区1平方公里的西柳纺织服装工业园和占地15万平方米的南台箱包加工园，专注标准制定、质量提升和品牌培育，补齐做强产业链条。开工建设投资10亿元的西柳纺织服装工业园，重点推进浙江嘉善晟合新材料有限公司、苏州德信和纺织有限公司等6家企业入驻。不断壮大精细化工产业。充分发挥七彩化学“城市合伙人”作用，做好腾鳌开发区精细化工产业园区专项规划建设和招商引资，重点推进七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目建成投产，力争七彩化学主板上市。大力发展高端装备制造业。以海牛路以北15平方公里区域为重点，通过空间整理、产业准入，实现腾笼换鸟、产业集聚与转型升级，大力发展能源装备制造、新能源汽车零部件等高端装备制造业，培育引进一批具有新技术、新工艺、新材料、新产品等优势的高新技术企业，筑牢海城开发区工业之基。重点推进投资38亿元的聚能集团再生铝项目一期工程开工建设，瑞丰油田专用车全面投产，北京和隆安泰特高压机器人项目签约。同时加快钢铁深加工、金属粉末新材料等产业发展，重点推进投资4.6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目开工建设，紫竹城市轨道钢二期等项目达产运行，加快占地20万平方米的军民融合金属粉末新材料产业园和“两国双园”项目进程，尽快取得实质性进展。三是加速发展现代服务业。做强专业市场。有计划、分步骤实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，加快东四重型车交易市场建设，规划海城农产品交易大市场，促进专业市场与产业金融、研发、设计、物流通道、电子商务融合发展，全面提升外向度。做大电子商务。深入实施“互联网+实体经济”战略，做强雨辰规模化零售电商孵化基地、悦淘西柳网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台，推进线上线下融合发展。做优开放通道。坚持以开放促改革、促创新、促发展，积极融入“一带一路”和辽宁自贸区，争取国家市场采购贸易试点获批，启动运行大连海关（西柳）监管区，开工建设占地20万平方米的西柳国际物流园和综合物流保税中心、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心。培育引进外贸综合服务企业，研究俄罗斯、蒙古等国家服装款型、尺码、色彩和民族元素，推动以棉服为主的服装出口和蒙俄优质铁矿粉、煤炭、焦炭引入，加速发展国际贸易。做好文化旅游。加强全域旅游规划编制工作，腾鳌温泉健康产业城佳鸿罗曼婚庆、佳德湖畔佳苑和佳城湖畔温泉酒店项目开工建设，切实规范腾鳌温泉管理区和农高区温泉休闲旅游产业，严格温泉水开发管理，保护好珍贵的自然资源。做精商贸服务。大力推进餐饮业“明厨亮灶”工程，重点打造海城开发区千山街特色美食、海州民族风情等特色街区。积极推进知名连锁便利店进社区，深入开展品牌生活消费品下乡和优质农产品进城活动。推进大型商贸企业线上线下经营，举办消夏文艺演出、文化美食夜市等活动，繁荣发展“夜经济”。 （四）坚持深耕创新，培育经济发展新动能。把创新作为引领发展的第一动力，着力推进大众创业万众创新。一是强化“政产学研”协同创新。坚持政策链与创新链融合，着力构建政府引导、企业为主体、市场为导向的创新服务体系。规划建设西柳纺织服装和南台箱包研发设计中心，牌楼菱镁基地研发中心和腾鳌精细化工研发中心投入使用，沈阳农业大学海城基地高效运行，继续推进规模以上工业企业与大专院校和科研院所精准对接，发展企业创新联盟，做强企业科技支撑。全年新增鞍山市级以上工程技术研究中心5个，企业技术中心8个。二是强化创新创业平台建设。坚持创新链与产业链融合，充分发挥七彩化学精细化工产业“城市合伙人”作用，引进精细化工产业细分领域龙头企业4家。加快建设“辽宁农谷”，年内成立院士工作站2家，专家实验室2个，转化农业科研成果15项。深入实施“科技小巨人企业”成长路线图计划，加速培育“小而强”、“小而优”和“隐形冠军”企业，年内培育提升三鱼泵业、正昌工业等“科技小巨人企业”13家。“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地投入使用，继续抓好“楼宇经济”发展。三是强化金融和人才助力。坚持资金链与产业链、人才链与创新链融合，加快建设海城市金融服务中心和工商联大厦，挂牌运营海城农商行。创新各类金融产品，加速引进风险投资、供应链金融等创新机构，形成由金融机构、创投机构、企业、产业园区、科研院校等组成的各类金融产业联盟。充分发挥种子基金、股权投资基金、风险资金池等“金融+”产品作用，助力大众创业万众创新全过程。着力推进人才强市战略，实施领军型人才引进计划、大学生人才“哺育”计划、蓝领人才“摇篮”计划，加速各类专业人才和高水平创新团队引进，鼓励海城籍企业家、科技人才和大学生回乡创业，做强海城发展人才支撑。 （五）坚持统筹规划，提高城乡建设管理水平。一是进一步修订完善城乡规划。按照国际标准，高质量完成城市总体规划修编、“多规合一”编制和镇村发展规划，合理划定城镇开发、基本农田保护和生态保护红线，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，提高城乡建设系统性、科学性和规范化水平。二是不断完善中心城区建设。新建新晖路、新东路北段等城市主次干路，改造新立小区、轩和小区等10个老旧小区，开工建设田水暗渠等城市排水工程，进一步完善老城区功能。坚持沿河跨河开发建设新城区，重点完成7.5公里南一环道路建设，并做好沿线6.5平方公里规划设计及开发建设，加速西柳与中心城区融合发展。三是加快推进乡村振兴战略。全面实施农村人居环境整治三年行动计划，实施弓黑线、海欢线和小姐庙渡改桥等120公里农村路桥新建改造工程，加速推进全国小康电示范县工程、农村生活污水治理示范县五道河整治工程和镇村燃气通工程。充分利用农村集体经营性建设用地入市、闲置低效用地盘活、拆迁腾出净地、土地确权成果这“四块地”的载体作用，破解镇、村项目用地瓶颈，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，加速发展壮大镇村经济。坚持产业支撑、特色鲜明、功能融合、要素集聚，全面提升西柳国家级特色小镇和南台、耿庄、腾鳌、牛庄四个省级特色小镇建设水平。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵、一路一景”，新建一批美丽乡村。四是精细化管理城市。持续深入开展全国文明城市创建活动，用足绣花功夫，发扬工匠精神，全力提高城市管理智能化、网格化和精细化水平。驰而不息深入开展城市卫生、交通、商贸、建筑、文化等秩序综合整治，坚决不搞“一阵风”。加速智慧城市和海绵城市建设，推进互联网+政务服务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等重点工程，推行绿色建筑，提升城市管理和公共服务水平，让人民群众充分享受互联网与新技术带来的便捷舒适。 （六）坚持绿色发展，深入推进生态环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，重拳整治污染，重金改善生态。巩固中央环保督察工作成果，建立未办结案件挂牌销号制度，按照时间节点，确保整改到位。深入开展19个环保专项整治行动，确保取得实效。全面推进海城河和五道河“两河”生态环境综合整治，启动运行南台、八里污水处理厂和西柳生活污水汇集管网，完成腾鳌污水处理厂二期新建和全市污泥集中干化处理项目，彻底解决海城河和五道河省考核断面超标问题。深入开展菱镁行业全产业链污染专项整治，着力推进菱镁窑炉技术改造。加强燃煤锅炉整治和机动车污染防治，推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆资源化利用，做好重污染天气预警和应急响应工作。抓好土壤生态环境保护，严格控制农药化肥施用，完成生活垃圾焚烧发电项目主体建设，全面实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进计划，彻底解决农村畜禽粪便污染顽疾。 （七）坚持发展惠民，不断提升民生福祉。坚持就业优先战略和积极就业政策，落实创业贷款、首创补贴政策，多渠道开发公益性岗位。加速推进“五险合一”和医保异地结算平台建设，方便群众就医。深入推进精准扶贫，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，健全居家养老和社区养老服务体系。加快中心医院综合病房楼二期和析木三院建设进度，新建中医院铁西门诊大楼和19所公立乡镇卫生院，标准化村卫生室达到50%以上，建成覆盖城乡、连通省市的智慧卫生信息平台。深化教育体制改革，优化城乡教育资源布局，重点向农村倾斜，为农村初中小学招录特岗教师，为普通高中招录省属以上师范类优秀本科毕业生，完成海城开发区、牌楼、析木、南台中心小学建设，强化学校和教师队伍管理，全面推行教师绩效工资，严厉整治师德师风，彻底解决乱补课、乱办班、乱收费等问题，切实提高教育质量，确保通过国家义务教育基本均衡发展示范县国家验收。加强养老服务体系建设，开工建设海城市军休服务中心，继续争创全省“双拥”模范城。实施文化强市战略，挖掘打造具有海城文化元素的文化产品，着力推进侯北人纪念馆引进建设、澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆投入使用，加快建设张世刚艺术馆和海城市档案馆，做精做优城市文化和精神供给。实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动，推进诚信建设，提高全社会文明程度。加强社会治理创新，推进社会治理能力现代化。严格落实党政同责和“一岗双责”，全面实施安全生产网格化监管，加强安全生产隐患排查整改，坚决遏制重大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，加快社会治安防控体系建设，社会治安立体化防控体系项目投入运营，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，深化信访矛盾排查和化解，确保社会和谐稳定。同时抓好人民武装、妇女儿童、民族宗教、广播电视、对台、侨务、老龄、残联、地震、气象、人防等工作。 （八）坚持从严治党，全面加强政府自身建设。一是坚持党对一切工作的领导。认真开展“两学一做”常态化学习教育，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导工作，旗帜鲜明讲政治，在看齐对表中切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和海城市委决策部署，用新思想引领新时代，用新理念指导新实践，用新作为赢得新未来。二是着力转变工作作风。增强创新意识，牢固树立新发展理念，坚持用改革手段和创新方法，扫清一切前进道路上的“拦路虎”，开启各项工作新气象。增强实干意识，围绕海城振兴发展的时间表、路线图，担当作为不推诿，真抓实干不忽悠，持之以恒不懈怠，以钉钉子的精神，一步一个脚印走对、走实、走好海城振兴发展之路。增强服务意识，把满足人民日益增长的美好生活需要作为政府工作的根本出发点和落脚点，从企业最不满意的地方抓起，从群众最关心的地方做起，着力构建“亲”“清”新型政商关系和“亲”“情”干群关系，全力打造人民满意的服务型政府。三是强化执政能力建设。全面加强学习型政府建设，坚持在与时俱进学习中提升专业素养，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领，着力增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。四是坚决依法行政与廉洁从政。牢固树立法治思维，坚持依法决策、依法行政，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和人民群众社会监督，让权力在阳光下运行。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，切实肩负起政府党组全面从严治党的主体责任，严肃党内政治生活，严格党内监督，坚决查处整治不作为、不担当和贪污腐败行为，切实提高政府的公信力、凝聚力和战斗力。各位代表，激情点燃梦想，实干铸就辉煌。新时代奋进的号角已经吹响，海城发展的宏伟蓝图已经绘就。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，实干担当，以功成不必在我的胸襟，但功成必须有我的气魄，书写新征程上的崭新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现海城全面振兴发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【海城市招商】2019年海城市政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月25日在海城市第九届人民代表大会第二次会议上  代市长杨洪波  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。   一、2018年工作回顾  即将过去的一年，是本届政府履新的第一年，也是在乘风破浪、砥砺奋进中实现海城振兴发展的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，*实施县域经济发展三年行动计划，全市经济社会发展呈现稳中向好的良好局面。预计到2018年末，全市地区生产总值实现566亿元，同比增长5%;一般公共预算收入实现31.4亿元，同比增长29.2%;固定资产投资实现108.4亿元，同比增长0.4%;规模以上工业增加值实现90亿元，同比增长20%;社会消费品零售总额实现311亿元，同比增长7%;出口总额实现5.5亿美元，同比增长29.4%;农村居民人均可支配收入实现17661元，同比增长7%。   （一）改革开放纵深推进。农村综合改革不断深化。17项国家农村改革试点统筹推进，累计完成集体经营性建设用地入市132宗2121亩，土地确权141.09万亩，紧出土地21万亩，腾退村内空闲地1平方公里，流转土地68.77万亩，完成抵押融资6.14亿元，实现村集体增收6700万元，基本消灭了集体收入5万元以下薄弱村。海城获国务院通报表扬并奖励新增建设用地计划指标1000亩。以全国10个县(市)之一的身份参加“庆祝国家农村改革40周年座谈会”。省委、省政府专门印发文件，在全省县域推广海城农村综合改革试点经验,用改革之实，铸就了海城之耀;“放管服”改革*推进。以“一个门、一张网、一枚章”管审批为目标，全面落实“三集中、三到位”，“一站式”政府服务中心即将投入使用，审批服务“无休窗口”“代办制”“承诺制”创新实施，政务服务事项进驻率和网上办理率均达到70%，“最多跑一次”行政审批事项达到195项;国资国企改革稳步实施。交建集团、水务集团法人治理结构进一步完善，开发建设、公共事业、星瑞实业、海诚农业等4个国有独资和控股企业集团组建完成，国有资产整合监管逐步加强;县乡财政体制改革效果明显。创新“分配科学、分灶吃饭、共赢发展”财政管理体制，出台“飞地经济”“总部经济”政策，有效激发了镇区发展积极性。全年园区、镇区税收预计实现39.31亿元，同比增长40.4%;开放成果不断扩大。积极融入国家“一带一路”和辽宁自贸区，辽宁世贸集团投资110亿元的“两国双园”项目列入《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》。以二连浩特、乌鲁木齐、霍尔果斯为桥头堡，启动运营蒙古国两个海外分市场，俄罗斯赤塔、伊尔库茨克2个分市场签约落地，深度开辟了“海蒙俄欧”大通道。全年引进外贸代理公司31家，成功举办“西柳进出口商品交易会暨东盟加六国特色商品展洽会”，累计交易额突破7.2亿元。   （二）产业升级不断突破。农业现代化取得新成果。粮食产量保持50万吨以上，新建万利优质高产5000亩水稻育种基地，实施千亿斤田间粮食增产、农业综合开发、东北黑土地保护试点等一批重要农田水利基础设施工程。全年新增设施农业3000亩，发展新型农业经营主体102家，培育省级以上农产品品牌3个，农产品深加工企业达到195家，农业增加值实现35.5亿元，农产品加工增值率达到56%，农产品“三品”认证率达到72%。海城被评为南果梨中国特色农产品优势区;新型工业化迈出新步伐。传统产业加速转型。历史性完成29家菱镁矿山企业资源整合，挂牌运营辽宁菱镁矿业有限公司。37个菱镁深加工项目按照新工艺、新技术标准通过准入审核，总投资达69.4亿元，为优势资源向优势产业转变增添强劲动力。上海晟合纺织、江苏永通纺织、日本润丰织造、海城东恒服装等4家中外企业，入驻占地40万平的西柳纺织服装工业园;投资1亿元的西柳集中供应蒸汽项目开工建设，纺织服装产业正在焕发新生。紫竹城市轨道钢项目建成投产，产能已全部**。新兴产业实现突破。投资15亿元的辽宁天海津城汽车配件产业园一期工程正式投产，投资72.6亿元的华锐风电综合能源系统项目正式签约;七彩化学高超细旦、辽宁麦格尼阻燃剂等4个精细化工项目开工建设，奥亿达碳纤维等3个项目即将投产。七彩化学成为今年东北三省唯一通过发审会即将主板上市企业;现代服务业开创新局面。西柳国际物流园及综合物流保税中心、腾鳌龙基物流园加速建设，大连海关(西柳)监管区全面建成，易贝、亚马逊跨境电商平台和西柳北派服饰设计交易中心建成启动，西柳跨境商品出口平台供应链项目开工建设。西柳、南台两大专业市场交易额突破730亿元，线上交易额突破80亿元。腾鳌温泉健康产业城佳鸿婚庆、佳德湖畔佳苑等子项目进展顺利，三星天源吉布世申报国家4**风景区。全市服务业增加值实现344亿元。    （三）扶旧创新效果显著。着力稳定企业运营。全年为42家企业解决直供电32.5亿千瓦时，为小微企业减免税费7728万元，帮助企业完成技术改造7项，42家规模以下工业企业升规入库;着力抓好“双招双引”。完善招商引资政策，组建6个专业招商组并设立石狮、南京招商办事处，全年累计洽谈5000万元以上项目116个，签约5000万元以上项目53个。围绕农业、水利、交通等领域，累计争取资金5.1亿元。出台并落实《海城市人才管理改革试验区试点建设实施方案》《海城市人才引领计划》等人才政策，引进各类人才1570人;着力做实项目建设。落实“项目管家”制度，全年累计开复工5000万元以上项目108个，其中，亿元以上69个。强化存量资产盘活，累计盘活企业47家，推进腾鳌温泉健康产业城、南台国际箱包城、中奥集团奥体城等一批重大项目重新启动;着力实施创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，年内新增注册工商主体13387户、企业2292家，实现“个转企”292家，培育“科技小巨人企业”13家。积极推进政产学研协同创新，85家规上企业与大专院校、科研院所实现对接，新增高新技术企业8家，全市科技型企业累计达到85家。加速“双创”平台建设，启动实施七彩化学精细化工产业和中澳纺织服装产业“城市合伙人”项目，建成“海纳众创空间”大学生创新创业孵化基地。   （四）民生事业持续发展。城乡建设不断优化。新建改造城乡道路198.3公里、桥梁14座，修缮市区主次干路及街巷路51条。新建改造供暖管网27.8公里。完成10个老旧小区改造、10座水冲公厕建设和42栋楼宇“暖房子”工程。建成回迁楼17.6万平，货币化回购28.5万平，6224户动迁群众迁至新居。完成厝石山公园二期扩建，新增公园绿地面积3.6万平。总投资12亿元的镇村燃气通项目已接通西 四、牛庄等6个镇区。总投资25亿元的“小康电”示范县项目已完成总工程量的48.3%;社会事业协调推进。基本完成“五险合一”，养老金保持按时足额发放。累计发放创业担保贷款2400万元、首创补贴14万元，开发公益性岗位70个。完成265所薄弱学校改造任务，撤并义务教育学校51所，新建开发区九年一贯制等学校11所，成功加入全国名师工作室联盟，实施义务教育集团化办学,顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定。加速推进公立乡镇卫生院建设，完成中心医院综合病房楼二期及析木三院异地新建主体工程，顺利通过全国中医先进县复评。扎实推进庆祝农民丰收节、文化下乡、非遗进校园等文化惠民工程，海城博物馆、澄洲书院主体完工。推进总投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目建设，*开展扫黑除恶专项斗争，妥善处置部分农户水稻秧苗受损问题，有效防控非洲猪瘟，全面推进地热水资源和矿山资源集中整治、安全生产、信访减存控增等工作。   （五）“三大攻坚战”战果丰硕。全面防范化解重大风险。出台《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，全年还本付息政府性债务14亿元，未发生系统性、区域性风险;扎实推进精准脱贫。全市建档立卡的贫困户233户、541人已全部脱贫，并建立稳定脱贫、持久脱贫机制;全力实施污染防治攻坚。顺利完成中央生态环境保护督察“回头看”迎检工作。政府和企业投入17亿元实施菱镁产业全链条污染治理，东部空气环境质量明显好转。推进落实“河长制”，实施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特别是投资6.27亿元建成和在建河流治污工程21个，河流水质明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，推动农村“厕所革命”，试点垃圾分类减量。投资2300万元的污泥集中干化项目投入运营，投资3650万元的“全国畜禽粪污资源化利用重点县”项目基本建成。   （六）自身建设全面加强。始终坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作全过程，坚决落实“中字”“国字”重大决策部署，坚决落实省市及海城市委各项要求部署，在强化执行力中充分体现忠诚与担当。始终坚持以党的领导强化政府自身建设，严格落实“一岗双责”，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定，*推进中央巡视反馈问题整改落实，全力配合省委第六轮巡视。始终坚持“新官理旧账”，投入资金15亿元，解决历史遗留问题79项。始终坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。*实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动，落实市级领导包镇区、包企业、包项目机制，强化考核问效，政府工作作风进一步转变。   此外，统计、审计、档案、民族、宗教、双拥、侨务、对台、人防、妇儿、老龄、残联、地震、气象等工作均扎实推进，取得实效。  各位代表、同志们!过去的一年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，做到了知行合一，使我们在振兴发展的道路上信心满怀，步履铿锵，阔步向前。过去的一年，我们用“辽宁精神”鼓舞士气，不断迎接挑战、攻坚克难、一往无前，用忠实担当履行了对党的庄严承诺，回应了人民群众对美好生活的殷切期待。我们的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大的依法监督和市政协的民主监督，得益于全市上下、社会各界特别是广大党员干部的担当尽责、团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与海城建设发展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展的道路上，还存在一些短板。一是经济运行企稳向好基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速低于预期，重大项目储备不足;二是产业转型升级缓慢，传统产业占比仍然很大，高端装备制造、精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高;三是群众办事难问题还一定程度存在，营商环境还有不尽人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距;四是财政收支矛盾突出，防范化解重大风险还需持续发力;五是民生领域还存在不少短板，历史遗留问题较多，特别是改善生态环境方面还需做大量工作;六是干部队伍干事创业，担当作为的**还没有充分显现，能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气。对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措，切实加以解决。   二、2019年重点工作任务  2019年是建国70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神为引领，全面落实省市要求部署和我市市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以推进高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、实施创新驱动、注重协调发展、提升绿色优势、加强开放合作、补齐民生短板、强化党的领导，毫不动摇发展民营经济，持之以恒打好“三大攻坚战”，*开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，努力推进海城在全国百强县晋级升位，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。  2019年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长18%;社会消费品零售总额增长8%;出口总额增长15%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面：   （一）抓好改革开放。坚定改革信心，锁定开放方向，做实振兴举措，**发展活力，为海城经济提供坚强支撑。  一是坚定不移推进农村综合改革。加强改革政策制度体系建设，充分发挥试点“集聚效应”和“样板扩散效应”，进一步**发展活力。深化土地制度改革。积极探索宅基地“三权分置”，全面建立土地有偿使用、有偿流转、有偿退出、权能**机制，破解全市发展用地瓶颈;深化集体产权制度改革。加速农村产权流转交易市场建设扩面升级，实现线上线下同步交易，加快建设辐射鞍山乃至全省的农村综合产权交易市场;深化农业支持保护体系改革。重点推进新型农业金融保险体系建设，探索涉农资金整合的有效模式，构建全市现代农业发展的政策新优势。  二是推进国资国企和园区体制机制改革。进一步完善企业法人治理结构，加快建立现代企业制度。鼓励有条件的国有企业进行混合所有制改革试点。实现管资产向管资本转变，提高资产变资本，资本再扩张的能力。深化开发园区体制机制创新，推进园区回归经济发展主业，推广“管委会+公司”运营管理模式，让更多生产要素和管理权限向园区集中，进一步扩大园区开放度、自由度和自主性，实现高质量、低成本运行，使园区招引项目、活化资本、催生产业的作用更直接、更有效。   三是不断优化营商环境。全面启动运营新政务服务中心，全面铺开“代办制”和“只进一扇门、最多跑一次”审批新模式，实现进驻事项和网上办理率两个80%目标。实行“互联网+”政务服务，建设“8890”政务服务平台，完善电子监督系统，实现“一网通办”。在海城经济开发区试行“先批后审”承诺制审批模式，打通绿色服务通道。坚持“人人皆为环境、人人都是形象”，构建“亲”“清”新型政商关系。  四是持续扩大对外开放。坚持“政策、物流、通道、产业”全方位协同发展，以开放促改革、促创新、促发展。深度融入“一带一路”和辽宁自贸区，全力争取国家市场采购贸易试点获批，同步启动大连海关(西柳)监管区，加速西柳国际物流园、腾鳌龙基物流园、西柳市场跨境电商平台和海城IDC大数据中心建设。精准对接并争取享受与大通道沿线各国间的通关互认最惠待遇，加快培育外向型企业和外贸自营企业，推进海外仓建设。瞄准江苏南京对口合作以及京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，着力吸引菱镁深加工、精细化工、纺织服装加工等企业落户海城，实现全面对接合作，充分交流互动。  五是加快民营经济发展。出台《海城市促进民营经济发展实施意见》，坚定不移支持民营企业发展。发挥银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用，拓宽民营企业融资途径，降低民营企业融资成本。建立企业评价政府部门工作效率及作风建设的机制，坚决禁止对民企一切不必要的检查，给企业“宁静时间”生产经营。实施民营企业家“双培”工程，大力培养一批有远见、高素质、知识型、年轻化的企业家队伍，营造适宜企业家发展的政策、法治、市场、金融环境和社会氛围。   （二）抓好项目建设。坚持“项目为王”，以“双招双引”为前置，以项目建设为根本，以“飞地经济”为支撑，以创新驱动为载体，挺起海城的经济脊梁。  一是全力推进“双招双引”。突出全员招商与专业招商、以商引商与城市合伙人招商、招商引资与招商引智、吸引增量与盘活存量、招引项目与争取资金“五个并重”，发挥市级专业招商小组在信息沟通、信息收集等方面的作用，建立对等招商洽谈机制，履行兑现招商承诺，树立海城诚信旗帜，确保全年签约亿元以上项目60个。抢抓东北老工业基地全面振兴、全方位振兴的历史机遇，瞄准国家政策导向、资金投向，科学谋划包装项目，全力做好资金争取。借助作为全省人才管理改革试验区的政策机遇，健全完善人才激励机制和服务模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。  二是不断做强项目支撑。严格落实“项目管家”制度，坚持领导带头，全力帮助企业解决项目资金、土地、电力等问题，当好服务企业“店小二”，提高新上项目施工速度，确保全年开复工5000万元项目达到130个以上，其中新开工70个以上。助力现有企业做大做强，确保全年“小升规”企业20家以上。发挥海城固定资产投资统计督导工作领导小组作用，按照谋划、洽谈、签约、开工的顺序，动态做好社会资本投资类、争取政策资金类两个项目库的调整和监管工作，保障项目建设的良性循环。  三是强力推进飞地经济。在现有《海城市发展“飞地经济”实施办法(试行)》的基础上，充分发挥海城空间资源和产业布局规划的既有优势，制定出台一系列操作性强、吸引力大、压力和动力并存的政策措施，全面调动镇区招商的积极性和海城、腾鳌经济开发区承接项目的主动性。以两个园区为主战场，汇集优化各类生产要素，划出具体承接区域，全力做好土地征储，完善标准化厂房、道路、水电等基础设施和配套设施建设，开通飞入项目审批服务绿色通道，做足做好政策支撑，全力确保飞入项目落地，打造全省县域“飞地经济”样板。  四是强力推进创新驱动。发挥创新驱动在加快产业结构调整方面的支撑作用，着力加强创新平台建设，加速“城市合伙人”“创谷”“小巨人”和“楼宇经济”发展。着力实施“校企提升”工程，不断提高企业科技水平。在现有85家的基础上，对全市规上企业开展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企业10家。    （三）抓好乡村振兴。着力补齐“三农”短板，*推进农业供给侧结构性改革，激活和**农村发展的潜力和活力。  一是打造精品化农业。在全力增加粮食产量，保障粮食安全的基础上，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、培育壮大优势特色农业。加强基础建设。完成国家千亿斤粮食生产能力田间工程3万亩、农业综合开发1.5万亩;加强品牌创建。利用土地确权空间成果兴建10个高标准智能温室蔬菜小区。加速推进万亩优质高产水稻育种基地建设，打造东北知名水稻育种基地。农产品“三品”认证率达到73%，培育省级以上农产品品牌2个;加强产业融合。全力创建出口水果质量安全示范区，建设海城农产品批发市场，筹建农业物流园，推进京东海城农产品特产馆建设，大力发展青储玉米饲料、南果梨酒、南果梨汁等深加工业，推行“互联网+农业”模式，促进农村一二三产业融合发展。农产品深加工企业力争达到200家，农产品加工增值率达到60%。  二是培育新型农业经营主体。依靠城市工商资本上山下乡，通过政策扶持、技术指导、要素提供，积极鼓励工商企业投资农业农村，培育壮大专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农事龙头企业等新型农业经营主体，将其打造成为海城未来农业发展的主力军，力争培育新型农业经营主体150家。  三是动态做好扶贫攻坚。强化产业扶贫项目安排，因地制宜发展设施农业、光伏发电、乡村旅游等农业产业化项目，提升扶贫产业的抗风险能力。充分发挥社会救助制度兜底保障作用，保障困难群众基本生活，高度关注已脱贫人口和低保边缘户生活现状，确保临时性返贫人口得到及时帮扶、稳定脱贫，确保在全面小康路上不落下一人。  四是打造美丽宜居乡村。坚持把特色小镇和美丽宜居乡村建设作为吸纳农村富余劳动力就业，发展壮大农村产业，促进就地城镇化的重要载体和平台，按照规划引领、产业支撑、特色鲜明、要素集聚、环境配套、生态宜居的要求，全力推进特色小镇和美丽宜居乡村建设。持续实施农村人居环境三年整治行动，开展全域农村垃圾分类减量治理，扩大“厕所革命”范围，加速镇村燃气通、“小康电”等与改善农村生产生活条件密切相关的重点工程建设。力争析木镇获批国家级历史文化名镇，新建150个宜居达标村。   （四）抓好产业升级。着力构建现代经济体系，着力发展壮大实体经济，加快培育高新产业和新兴产业，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇文章，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。  一是着力发展传统产业。积极推进菱镁、钢铁、纺织服装箱包加工三大传统产业转型升级。推进菱镁产业迈向终端化。围绕建设世界级菱镁新材料产业基地，做实做强辽宁菱镁矿业有限公司，提升资源有序开发、综合治理、价格主导及矿山生态恢复综合效益，持续**整合红利。以矿产资源科学供给、产能和污染物排放总量控制为抓手，推动产业向集约化发展、企业向高新化转变、产品向高附加值延伸。在做强镁耐火的基础上，不断做大做强镁建材和镁化工产业，构筑多元化的菱镁产业新格局。年内重点推进投资1亿欧元的法国缔马集团镁制品深加工、投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工、总投资5.1亿元的辽宁隆镁科技有限公司闪速轻烧示范工程、投资5亿元的万利镁制品科技有限公司50万吨镁建材等项目建设;推进纺织服装箱包加工产业链条化。坚持“补齐前端、做强中端、打通末端”的发展思路，以市场引项目，全面补齐纺织服装和箱包加工的上下游产业链，形成集聚发展优势。强化品牌意识，引进域外知名品牌企业，培育扶持本地优势品牌，巩固和提升西柳、南台“衣饰天下、包领时尚”的知名度。重点推进万莹、雷诺、中瑞等企业落户西柳纺织服装工业园和南台箱包加工园，培育引进知名品牌15个;推进钢铁深加工产业高新化。借助“两国双园”列入辽宁“一带一路”综合试验区的难得机遇，积极发展符合国家产业政策、有市场竞争优势的高科技产品、特优产品和稀缺产品。重点加速投资6亿元的恒盛铸业1350高炉改造项目建设，推进辽宁中远汽车型材生产线项目、海城鼎诚合金钢厂军工级特种钢铁生产项目签约落户，实现钢铁产业“凤凰涅槃”。   二是着力发展新兴产业。大力培育新能源装备制造、精细化工两大战略性新兴产业。推进装备制造产业集聚化。大力发展以能源装备制造、智能制造、新能源汽车零部件配套产业为主的高端装备制造业，在海城经济开发区实施“腾笼换鸟、引凤筑巢”，培育引进一批高新技术企业。重点在加速投资15亿元的辽宁天海津城装备制造有限公司新能源汽车配件产业园进程的基础上，抓住京津冀产业转移机遇，复制“天海津城”模式，打造海城新能源汽车零部件产业集聚区;推进精细化工产业规模化。将精细化工产业作为科技小巨人企业培育重点，抓住七彩化学上市契机，发挥龙头企业作用，加快促成七彩化学上市募投的有机颜料、溶剂染料和中间体等4个项目落地，加速精细化工产业向宽领域、高端化、国际化迈进。  三是着力发展生产**业。充分**海城市场经济活跃度，做强生产**业。发展现代金融服务。引导金融机构结合海城转型发展实际，开发新产品、新工具、新模式，加大对科技企业、新兴产业、小微企业的信贷支持。积极发展证券、保险、融资租赁、消费金融、企业财务公司，探索设立菱镁、装备制造、新兴产业等重点领域股权投资基金、产业引导基金，缩短融资链条，降低小微企业融资担保费率。发展电子商务。发挥雨辰规模化零售电商孵化基地、西柳之星网、阿里巴巴新零售电商联盟、中国邮政海城电商储运中心等电商平台作用，借助兴起的自媒体平台优势，推介海城本地产品，实现服装箱包产业线上线下充分融合。  四是着力发展生活**业。充分发挥海城独有的市场和自然资源禀赋优势，做优生活**业。繁荣发展专业市场。着力实施西柳老市场升级改造，推进海城义乌小商品城旺市运营，借助“一带一路”和辽满欧、辽蒙欧、辽海欧物流通道，推进专业市场对外拓展，将其打造成为对外开放的载体和全面振兴的引擎;打造文化旅游新优势。借助乡村振兴战略机遇，大力发展乡村旅游和观光休闲农业，通过“旅游+生态”的方式，让自然风光等要素活起来，变财富。充**发利用地热资源，因地制宜打造精品型、四季型景区景点和温泉休闲旅游精品项目，并力争实现与海城周边景区的联盟合作发展。加速腾鳌温泉健康产业城佳城温泉酒店、佳清商住等子项目建设。   （五）抓好生态治理。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进中央生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改落实，持续实施青山、碧水、蓝天、沃土四大工程，坚决打好污染防治攻坚战。  一是实施青山工程。严守生态红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，积极推进菱镁矿山植被梯次修复。以东部矿区为重点，完成植树造林、封山育林各3000亩，森林抚育2000亩。  二是实施碧水工程。加速西柳和牌楼两个生活污水处理厂建设，确保腾鳌污水处理厂二期、耿庄污水处理厂投入运营。严格落实“河长制”，开展重点流域河道清淤工程，严控污染河流水质问题，实现海城河、五道河稳定达标。加强饮用水全过程管控，确保城乡居民喝上放心水。  三是实施蓝天工程。持之以恒推进镁制品企业污染治理，严格菱镁窑炉审核，强化镁制品企业有组织排放和无组织扬尘管控，持续开展镁制品企业集聚区扬尘污染治理，根治公共区域扬尘污染历史顽疾，彻底改善区域空气环境。加速淘汰老旧车辆，全面整治“冒黑烟车”，鼓励城市公交、出租车更新为清洁能源或新能源汽车。大力发展秸秆综合利用项目，推进秸秆资源化利用。  四是实施沃土工程。*实施土壤污染防治计划，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治，推进土壤污染治理和修复。强化农业面源污染防治，有效管控农用地土壤风险，保障农产品质量，提高畜禽粪污资源化利用率。   （六）抓好民生改善。着力补齐民生领域短板，解决好重点领域民生问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  一是完善社会保障体系。全面落实养老服务政策措施，鼓励和扶持非营利性养老机构发展。开展双拥共建活动，推进军休服务中心建设。确保养老保险及时足额发放。推进“五险合一”，完成省内异地结算平台建设。加大劳动保障维权工作力度，稳步推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。   二是提升城镇建设水平。以创建全国文明城市为牵动，加速城乡建设发展。着力完善城乡规划。以优化城乡总体布局，促进城乡集约高效发展，提升城乡生态环境水平为标准，年内基本完成城乡规划、土地利用规划、国民经济与社会发展规划、环保规划等“多规合一”工作;提高中心城区品质。补齐和完善各类市政设施。科学控制房地产开发总量，规范房地产市场秩序，提高工程质量标准。建设永和街、欣瑞路、广瑞路等道路。实施哑巴沟清淤整形、铁西泵站排水明渠改造工程。改造普金园回迁楼、新立社区住宅楼等10个老旧小区。新建海城河北岸关帝庙桥至新立桥段河滨公园;精细化管理城市。对标全国文明城市标准，实现市容市貌、环境卫生、公共秩序的常态化整治和管理。加速推进智慧城市建设，健全城市网格化管理系统。进一步推进市民文明素质提升，提高人民群众对城市的归属感、认同感和自豪感。  三是高质量发展教育事业。全面深化教育管理体制机制改革，落实立德树人根本任务，推进学前教育公益普惠发展和义务教育优质均衡发展，做好高中教育高考改革并轨工作，大力支持民办教育，补齐职业教育转型升级短板。建设马风中学、新立小学等6所学校，实施英落一中等3所农村义务教育学校寄宿制改造，推进北京外国语大学附属辽宁外国语学校早日运营。加强新时期教师队伍和教育行风建设，全面净化教育环境。  四是全面提高医疗服务水平。建成市中心医院综合病房楼二期和析木三院，完成中心医院旧楼维修改造和16所公立乡镇卫生院建设。加速组建中心医院和中医院两大医疗集团，强化正骨医院等民营医院规范化建设，完善电子健康档案和电子病历等数据库，加速建成海城市人口健康信息平台，使更多百姓享受医改带来的方便快捷服务。  五是繁荣发展文化体育事业。以“文化七进”活动为载体，弘扬传统文化，传播地域文化，持续开展非物质文化遗产、民间艺术展演活动。推进文化惠民工程，改造农家书屋200个，更新图书6万册。做好文化古迹保护，实施牛庄太平桥修缮工程。加快推进澄州书院文化产业基地、中影国际影城项目建设;发展全民体育事业，引导广场活动规范开展，举办全民健康日主题活动，办好农村万人篮球赛和千台万人乒乓球赛。开展国民体质监测，为群众提供运动处方，引导群众科学健身。  六是提高社会管理水平。着力防范化解政府债务风险，努力化解存量债务。加大新农合、城镇医保基金监管，确保基金安全稳定运行。全面做好食药品及特种设备安全、重大疫病防治等重大工作，保障群众生命财产安全。扩大扫黑除恶专项斗争战果，加强禁毒工作，坚决打击一切扰乱社会秩序、危害群众利益的黑恶势力和各种违法犯罪行为。充分发挥立体化社会治安防控体系作用，建设“平安海城”。落实安全生产“党政同责”，深化隐患排查整治，完善应急管理体系，坚决遏制事故总量，杜绝重特大事故发生。  七是保持社会和谐稳定。以“民心网”为依托，建立统一咨询投诉平台，拓宽群众诉求渠道。认真解决群众关注的冬季供暖、小区物业、环境污染、房照办理、临时电源、电梯安全、社会保险等问题，以义不容辞，刻不容缓的工作态度，把群众的诉求回答好、解决好。  同时，全力抓好信访稳定、民族宗教、人民武装、广播电视、妇女儿童、双拥共建、对台侨务、老龄残联、地震气象、科技档案等项工作，促进各项事业全面协调发展。   （七）抓好自身建设。坚持立党为公、勤政为民，全面提高施政能力和服务水平。  一是强化党的建设，打造忠诚政府。始终坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，把党的政治建设贯穿政府工作始终，*开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和“短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”主题大调研活动，切实履行“一岗双责”，贯彻落实中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”，全面加强政府系统意识形态建设，以过硬的作风推动政府工作的高质量开展。  二是强化依法行政，打造阳光政府。始终做到心怀敬畏、慎终如始，坚持依法行政，自觉做到有权不任性，用权受监督。坚持“三重一大”向市委请示汇报，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督。坚持民主决策和依法决策，落实听证制度，推进政务公开，以心底无私、处事为公的执着接受监督。   三是强化苦干实干，打造为民政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀对人民群众的深厚感情开展工作。广泛*基层，*实际，把群众的所思所想所忧所盼作为我们定方略，做决策的根本初衷。深化“重实干、强执行、抓落实”专项行动，咬定目标，挂图作战，压茬推进。抓实群众关心关注的热点难点问题，为群众办实事、办好事。  四是强化担当作为，打造有为政府。始终坚持不忘初心、牢记使命，落实中央和省委巡视整改意见，坚持“新官理旧账”，加速解决各种历史遗留问题，着力破解各种现实矛盾，提升政府诚信度和公信力。坚持以上率下，强化干部队伍建设，给勇于担当，大胆开拓的干部容错，为任劳任怨，扎实肯干的同志撑腰，对旁门左道，招摇忽悠的人员说不，以时不我待、舍我其谁的勇气干事创业。  各位代表，同志们，面对新的时代，我们肩负百万人民的重托，任重道远，责任重大，来不得半点马虎，容不得丝毫懈怠，无论遇到怎样的困难，无论付出任何代价，我们都要心无旁骛，砥砺前行，以乌蒙磅礴走泥丸的英雄气概，以直挂云帆济沧海的必胜信念，发扬愚公移山精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干。我们相信，在市委的坚强领导下，海城的广大干部群众一定能够冲破险阻，开辟新路，实现经济社会的大发展，快发展，在建国七十周年之际，用新担当，新作为，新业绩，续写海城全面振兴，全方位振兴的壮丽华章。

  2025-07-08

• 【海城市招商】2020年海城市政府工作报告

  2019年12月26日在海城市第九届人民代表大会第三次会议上市长杨洪波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的2019年，是新中国成立70周年，也是我们深入贯彻党的十九大精神，推进海城振兴发展的重要一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，全面落实新发展理念、“四个着力”“三个推进”，扎实推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，较好完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年，地区生产总值实现590亿元，同比增长6%;一般公共预算收入实现32.3亿元，与去年持平(扣除减税降费因素，实际增长12.5%);固定资产投资实现115亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值实现111.2亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现327.7亿元，增长7%;出口总额实现33.69亿元，下降16.5%;农村居民人均可支配收入实现18915元，增长7%。一年来，我们坚持党的领导，积极应对抵御各类风险，区域经济保持健康发展。落实市委财经委要求，建立经济运行常态化分析机制，动态做好经济调控工作。经济运行态势向好。新增城镇居民就业2.74万人，新增注册工商主体11531家，实现“个转企”246家，“小升规”36家，“规升巨”5家;金融机构本外币贷款余额达425.81亿元,同比增长15.2%，存贷比达到43.44%;工业用电量实现68.43亿千瓦时，增长7.33%;专业市场销售额突破850亿元，增长8%;土地出让金实现16亿元，创近5年最高增幅。要素保障更加到位。着力解决用地难题，全年获批44个批次74个征地项目，新增建设用地211公顷;为164户企业解决190.77兆伏安用电需求，为100户企业解决直购电量36亿千瓦时，节省用电成本3000余万元;为171户企业办理不动产权证，有效提高了融资再生产能力。风险防控效果明显。全面压缩政府开支，多渠道筹措资金，在保证“三保”支出的基础上，政府到期债务本息32.6亿元全部按期足额偿还;完成土地使用税清查2455户，查增土地面积259.7万平方米，清缴税款超3000万元;通过兼并重组、合资合作等方式，盘活停破产企业21家、闲置厂房24.6万平方米，闲置土地85万平方米;引进上海正华集团与海油集团实施了混合所有制改造，首批注资1.6亿元已到位，引入鞍南矿业盘活东四型钢资产,有力化解了企业经营风险。开放合作不断加深。大连海关(西柳)监管区7月2日启动运营;投资7.5亿元的西柳国际物流园项目已完成总工程量的80%，并部分投入运营;成功举办2019中国西柳市场进出口商品交易会暨第二届中国西柳国际棉服采购节;俄罗斯赤塔、印度孟买海外仓建成运营;联合紫竹集团、鞍山市国资委共同组建了鞍山兴鞍外贸集团，全年预计利用外资2400万美元，增长55%。一年来，我们狠抓深化改革，不断吸引扩大有效投资，发展动能进一步积蓄。综合改革不断深化。统筹推进18项国家级农村综合改革，全省农村改革现场会在我市召开;农村产权交易市场实现鞍山地区全覆盖，交易金额累计达到7.56亿元，新增农村集体经营性建设用地57宗共44公顷;组织高坨和温香两镇闲置宅基地退出，节约建设用地指标80万平方米;制定出台《海城市国有企业改革“一企一策”方案》，国有企业从105家压缩至46家;海镁总厂已完成由全民所有制向国有独资公司转制，“三供一业”分离和内部清产核资基本完成，已初步具备混合所有制改造条件。招商引资扎实开展。创新招商模式，出台委托招商管理办法，全年累计组织招商活动438次，签约5000万元以上项目50个。项目建设全力推进。落实“项目管家”制度，全年开复工5000万元以上项目124个，其中亿元以上87个;与大石桥签署“飞地经济”发展合作协议，在海城经济开发区、腾鳌经济开发区和牌楼镇建设了4个“飞地经济”产业园，全年落地“飞地经济”“总部经济”项目92个。一年来，我们立足海城优势，深入落实“两翼一体化”经济发展战略，产业发展呈现喜人态势。传统产业加速转型。出台《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，大力发展镁建材、镁化工产业，投资7亿元的德国雷法集团定型镁制品加工等18个菱镁产业重点项目开工建设;成功举办菱镁产业发展高峰论坛和第八届中国辽宁国际镁质材料博览会，与辽宁科技大学共同发起成立了镁产业技术联盟，签约校企科技合作项目8个;投资5亿元的菱镁产业发展基金已通过省产业基金管理中心立项;与国网鞍山供电公司签署战略合作框架协议，正在加速推进析木500KV输变电和牌楼220KV输变电两项工程建设。积极承接鞍钢产业转移和辐射，投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换项目开工建设，投资11.6亿元年产100万吨紫竹城市轨道钢项目产能全部释放。西柳纺织服装产业园已引进日本润丰织造等9个项目;占地17万平的义乌小商品城二期已完成规划设计。高新技术产业加速发展。腾鳌开发区获批省级高新技术产业开发区，累计新上项目16个;七彩化学2月份成功主板上市，融资5.43亿元新上的5个项目全部开工建设;全市96家企业与高等院校建立校企合作关系，新上高新技术项目达到21个，总投资31.01亿元。“四产融合”加速推进。着手组建市文旅集团，成立了市融媒体中心，与鞍山铁东区、千山风景区签订旅游产业联盟协议;举办海城市梨花艺术节、美食文化节、农民丰收节等系列节庆活动;海城高跷成功入选全省唯一国家级非遗代表性项目优秀保护实践案例;聘请新加坡紫岸设计公司，正在制定以耿庄镇和腾鳌温泉管理区为主区域的海城市温泉旅游产业概念性规划和总体规划;新加坡温泉健康产业城项目一期投资10亿元的罗曼婚庆景区等6个项目全面开工建设。一年来，我们注重统筹协调，加快乡村振兴和污染防治，城乡面貌有了新的改观。村集体和农民收入明显增加。制定了《海城市扶持壮大村级集体经济类别项目运行指导意见》，运营实施了30个壮大村集体经济项目，总投入6626.5万元的11个乡村振兴产业项目开工建设。现代农业蓬勃发展。粮食产量稳定在50万吨，培育新型农业经营主体150家，农产品加工企业达到195家，农产品加工增值率达到58%;创建国家级“一村一品”3个，省级以上“一镇一品”示范镇4个，10个投资1000万元以上农产品加工项目有序推进，农产品“三品”认证率达到72%。农村人居环境不断改善。以村庄清洁行动为突破点，紧紧抓住垃圾分类减量工作，推行“两次四分法”，清理农村“四堆”、消除“四乱”，完成垃圾路边整治95公里，水边整治14公里，集中清理垃圾7.3万吨，实现农村垃圾处理体系全覆盖;完成89处农村饮水安全工程改造和6处农村饮水安全巩固提升工程;深化“厕所革命”，完成2360座农村改厕项目;创建21个省级美丽示范村。生态环境建设成效明显。全面抓实中央环保督察及“回头看”案件整改，2017年中央环保督察反馈案件和2018年“回头看”转办信访案件办结率分别达到96.29%和93.62%。海城市污染源智能化监控平台调试运行，116家1246座窑炉安装了污染防治设施，22家20吨以上锅炉供暖企业实现在线监测。全面落实河长制，完成西柳、南台两镇集中饮用水源地划定工作，建成腾鳌二期、西柳、耿庄等7个污水处理厂，五道河支流--南北甘巴河沿岸14家洗浴企业安装了氟化物设施，其余4家企业进入耿庄污水处理厂，海城河第四季度已实现地表水Ⅳ类水质考核达标，年底前五道河实现地表水Ⅴ类考核达标。清理取缔露天料场73处，白云山自然保护区采矿权全部退出，完成菱镁矿山生态恢复治理90万平方米，秋季义务植树面积100亩，绿化城市裸露土地1.08公顷，秸秆综合利用率和畜禽粪污资源化利用率均达到90%以上。一年来，我们更加关注民生，全面提高社会管理效能，人民生活更加平安幸福。社会保障精准落实。进一步健全完善了“五位一体”社会保障体系，全面提高低保标准，养老金全部按时足额发放，医保基金收支平衡，运行平稳。整合中央、省市233万元扶贫专项资金，建设2个高标准设施农业扶贫产业园，完成238户、535人稳定脱贫任务，全市在册贫困户保持动态为零。社会事业全面发展。招录省特岗计划教师194人，东师、辽师优秀人才25人，完成义务教育阶段学校布局调整46所，新建及改扩建开发区实验学校、牌楼镇中心幼儿园等学校12所，北外辽校成功启动，全市高考成绩多项指标创历史新高。中心医院综合病房楼二期投入使用，第三人民医院异地搬迁工作加速推进，开工建设中医院铁西院区综合病房楼，建成12所标准化公立乡镇卫生院。突出做好拥军优属，完成退役军人高职扩招和保险延续工作，全面构建了退役军人服务体系，退役老兵张贵斌被省委、省政府授予“优秀共产党员”“辽宁好人·时代楷模”称号。城乡建设日趋完善。新建改造城乡道路115条共198.3公里、桥梁8座，海岫铁路货运、客运正式通车，完成老旧小区改造10个、临时电小区整改12个、新建城市公厕6座，改造供暖管网19.5公里，冬季集中供热普及率达到98.3%，完成双龙山公园规划设计，厝石山公园二期投入使用。社会治理不断强化。在市委统一领导下，扎实推进了大悲寺专项整改工作，毁林占地问题整改已全面完成，全面开展“大棚房”和违建别墅集中整治，11个“大棚房”问题全部整改完成，共拆除违建别墅3处。果断快速化解了腾鳌垃圾焚烧发电项目引发的群体性事件，确保了项目全面开工。深入开展扫黑除恶专项斗争，行业乱象得到有效杜绝。全面实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，超额完成省交办的案件化解任务。充分发挥“8890”政务服务平台作用，累计办结群众诉求16583个，电话回访满意率达89.90%，综合评分位列鞍山十个县市区第一，经验做法得到广泛推广。一年来，我们转变政府职能，全力化解历史遗留问题，服务能力水平全面提高。坚决贯彻落实中央、省、市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统广大干部守初心、担使命的认识不断加深，找差距、抓落实的能力有效提高。坚持依法行政、民主决策，认真接受市人大依法监督和市政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案见面率和办复率达到100%。深入实施“重强抓”专项行动，全面完成省市重点任务。坚持“新官理旧账”，累计投入资金15亿元，解决历史遗留问题61个。纵深推进“放管服”改革，全面实行“三集中三到位”，占地3万平方米的政务中心投入使用，29家审批单位773项审批事项集中进驻，专门设立了企业优惠政策兑现窗口，我市成功上榜“全国营商环境百强县”。各位代表，过去一年，形势复杂严峻，挑战前所未有，成绩来之不易，全市一心、共谋发展的局面更是弥足珍贵。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民和外来建设者表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与海城建设发展的海内外朋友表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临许多矛盾和困难，政府工作还存在许多不足。主要表现为：受国际形势影响，经济下行压力加大，固投和出口增长面临很大困难;财政收支矛盾突出，增收节支任务空前艰巨;结构性矛盾依然存在，引领带动性项目储备不足，电力、土地、资金等瓶颈问题难以一蹴而就解决;人才引进效果不够明显，科技支撑作用没有彻底显现发挥;四产融合框架刚刚拉开，城市活力还有待进一步激活;农村产业和生态基础还不稳固，乡村振兴和污染防治领域还存在短板不足;劳动就业压力增大，安全生产、社会治安、信访稳定等领域还存在诸多薄弱环节;政府依法行政能力有待进一步提高，少数公务人员在服务意识、工作作风、办事效率方面还有差距，营商环境还需要进一步改进优化。对这些问题，我们一定高度重视，努力在改革和发展中认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，也是海城转型蝶变、崛起赶超，实现全面振兴、全方位振兴的关键之年。明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”，主动融入“五大区域发展战略”，深入实施“两翼一体化”经济发展战略，坚定不移推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，深入推进增强城市活力建设，积蓄发展潜力，以新气象新担当新作为推动海城全面振兴、全方位振兴。2020年，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%;公共财政预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长16%;社会消费品零售总额增长6.5%;出口总额增长5%;农村居民人均可支配收入增长7%。重点要抓好七个方面： （一）坚定信心，应对挑战，促进经济健康发展。以背水一战的决心和魄力，集中精力稳运行、抓招商、上项目、促开放、优环境。一是全力稳定经济运行。严格落实《海城市政府债务化解三年行动工作方案》，坚持开源节流两手并重，严格压缩政府非必要开支，加大“非转经”和政府存量资产处置力度，实施更为积极的财政调度方式，加速20亿元企业债发行，确保不发生政府债务风险。深入推进国资国企改革，按照整合重组一批、公司制改革一批、整体出清一批“三个一批”原则，进一步削减国企数量，提高国企效益，加速推进海镁总厂与相关已接洽央企混合所有制改造进度，全面提升国企内部活力和参与市场竞争的能力。大力支持民营企业发展，落实减税降费政策，鼓励推动大众创业、万众创新;加大政银企对接力度，为企业发展提供更有效金融扶持;鼓励引导有条件民营企业建立完善现代企业制度，实施混合所有制改造，加快上市步伐，更好地适应当代经济发展需要;继续搭建校企合作平台，加强企业与大专院校、科研院所联系对接，积极招引各类人才，发展“院士经济”和“研究院经济”，全面做强企业发展科技支撑。确保全年新增“个转企”260家，“小升规”40家，“规升巨”8家，推动民营经济不断发展壮大。二是全力抓好招商引资。加大“走出去”“请进来”力度，紧盯主导产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区，以及世界500强、民营500强等重点企业，围绕完善产业链条、既有资产盘活、上级政策投向，大力实施精准招商、专业招商、全员招商、亲情招商。特别是要充分发挥工商联及其所属商会、企业家协会等社会组织平台在人脉、资金、信息等方面的优势，大力开展以商引商、委托招商，确保全年签约亿元以上项目50个以上。加强对中央、省市政策的深入研究，围绕《中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》等重要文件，抓住国家对地方发放专项债的政策机遇，从优谋划对接，全力包装一批全局性、战略性、牵动性大项目，同步做好中央、省市预算内投资争取工作。三是全力推进项目建设。落实“项目管家”制度，进一步完善服务项目内容、流程，以血战的姿态，坚决打赢项目建设攻坚战，确保全年开复工5000万元以上项目150个以上。重点将落实相关优惠政策，进一步完善海城经济开发区、腾鳌经济开发区、牌楼镇4处“飞地经济”产业园和2处“总部经济”大厦基础设施配套，尝试引进优质企业集团，采取合作模式，推进“飞地经济”“总部经济”蓬勃发展。同时，加大“三闲一烂”资产盘活力度，综合采取出租、并购、合作经营等方式，确保年内盘活现有存量的50%以上。四是全力扩大对外开放。发挥西柳开放桥头堡作用，积极融入“一带一路”，借助西柳海关监管场所启动运营有利契机，尽全力做好国家级市场采购贸易方式试点争取工作。持续举办进出口商品交易会，主动参与进口博览会等系列展会。加速推进西柳占地6000平方米的保税仓建设，确保西柳国际物流园全面投入运营。有效发挥兴鞍外贸集团作用，坚持深耕中西亚、打通中东欧、拓展东南亚，进一步打通海城商品全球销售渠道。五是全力优化营商环境。牢牢锁定打造“东北营商环境最优县”目标，持续深化“放管服”改革，进一步简化审批程序，优化审批流程，提升服务质量，尽快实现各类审批在线并联办理，依托审批局政策兑现窗口，及时跟进兑现各类优惠政策。常态化开展“解难题、稳运行、促发展”大走访、大调研活动，全面构建和完善重点企业和重大事项领导包保服务体系，随时帮助解决企业资金、电力、土地、基础设施配套等难题，构建“亲”“清”新型政商关系。坚持“新官理旧账”，拿出更大诚意，做出更大努力，全力推进各类历史遗留问题化解。坚持言必行、行必果，坚决兑现工作中政府的一切承诺，全面凝聚企业在海发展的信心。 （二）坚持创新，优化结构，推动产业转型升级。紧紧围绕“两翼一体化”经济发展战略，深入推进供给侧结构性改革，努力实现高质量发展。一是做优做强传统产业。大力发展菱镁产业。持续放大菱镁矿山资源整合成果，进一步做强辽宁菱镁矿业公司，源头控制菱镁矿山开采总量，合理配置矿产资源;优化镁质品产品结构，全面落实《海城市菱镁产业发展五年规划》《海城市支持菱镁产业发展扶持政策》，依托海城经济开发区、牌楼镇菱镁产业园区，在严格限制非精深加工类菱镁项目上马的基础上，鼓励企业加大高端耐火材料产品研发，大力发展镁建材、镁化工、镁合金产业，重点推进重庆镁精防火材料有限公司全系列镁建材生产线等优质项目引进，加速辽宁东和新材料股份有限公司氢氧化镁生产线项目建设;狠抓技术升级，坚持以产能置换方式，使用新工艺、新技术替代传统工艺，全面推广清洁能源，重点推进福鞍集团海城市菱镁产业基地清洁工业燃气项目;充分发挥菱镁产业技术联盟作用，依托菱镁新材料研发中心和中试基地，与沈阳化工大学和辽宁隆镁科技有限公司三方合作，建设海城菱镁产业技术研究院;推进泛在电力物联网建设，加速析木500KV和牌楼220KV输变电工程进程，确保代家沟220KV和牌楼66KV变电扩建，宁家66KV变电工程投入使用;加大对上协调争取力度，确保投资5亿元的菱镁产业发展基金投入运营。大力发展钢铁产业。坚持与鞍钢错位发展，形成产品差异化优势，大力发展特种钢、异型钢等产业，加速推进投资6亿元的恒盛铸业1350m³高炉产能置换、投资4.12亿元的后英集团年产300万吨废钢加工生产线等项目建设进度。大力发展纺织服装产业。围绕打造千亿级市场集群，有序实施老市场升级改造，科学制定西柳义乌中国小商品城运营规划，千方百计确保新老市场同步旺市运营;依托西柳纺织服装产业园，精心做好项目包装和引进，加速宏鑫针织有限公司投资3.2亿元的纺织印染服装加工一体化生产线、信德化纤有限公司投资1亿元的涤纶化纤生产线项目建设;大力发展服装电商，建设阿里巴巴诚信通西柳网上商城，全力推进西柳货城的招商工作。二是创新发展高新技术产业。狠抓高端装备制造产业。依托新能源汽车配件产业园，不断完善新能源汽车零部件产业链条，做大做强石油装备制造产业集群。重点推进凯聚鑫城投资2亿元的12万吨铝锭铝水加工，美国劲达投资2亿元的汽车水源空调风源空调制造，清安锂硫科技有限公司投资1亿元的新能源锂硫动力电池项目建设。特别是要紧抓正华集团参与海油集团进行混合所有制改造机遇，推动新集团向世界500强企业迈进。狠抓精细化工产业。积极推进七彩化学上市融资新上5个项目建设，加速上市公司安诺其集团5万吨分散性染料中间体项目引进，同步推进投资1.2亿元的桐庐雷泰公司辣椒素、投资1.2亿元的百耐机械公司脱硫脱硝生产线和投资1亿元的驰鸿科技公司硫酸铜生产线等项目建设。狠抓军民融合产业。依托华信重工机械有限公司和鞍钢实业微细铝粉有限公司等企业，加速军工特种压力容器和超细球形铝粉等项目建设。三是推进“四产融合”一体化发展。把文化、旅游、体育、健康产业作为结构调整的重要突破口和推进转型升级的主攻方向。重点做好红星美凯龙爱琴海项目洽谈引进工作，全面加速新加坡佳通集团腾鳌温泉健康产业城、奥体中心、正昌佳园文化会馆、金鸿体育产业综合体等重点项目建设，筹备兴建于省吾纪念馆和侯北人艺术馆，加速澄州书院启动，尽快完成海城市图书馆搬迁。全面完成文旅集团组建，尽快编制出台温泉旅游产业规划，审慎稳妥利用好玉石资源，开发以孤山、接文、析木、岔沟等镇为核心区的旅游资源，持续举办梨花节、美食文化节、农民丰收节等各类文旅节庆活动，打造体现海城特色的融合联动发展新模式。 （三）夯实基础，丰富内涵，加速实现乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持向改革要动力，以产业促发展，优环境强保障，不断谱写海城乡村振兴崭新篇章。一是不断深化农村改革。启动新获批的乡村治理体系建设改革试点，在全市铺开以腾鳌为先期试点的“新时代枫桥经验”，着力构建以党建为引领的基层社会治理新格局。巩固土地确权成果，依托确权紧地空间，发展农业产业项目，壮大村集体经济。盘活农村闲置宅基地，加快发展民宿经济、农村电商、乡村旅游、乡村文创、养生健康、运动休闲等新产业、新业态，促进乡村振兴。二是加快现代农业发展。巩固和完善农村基本经营制度，深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系。落实粮食安全责任制和藏粮于地、藏粮于技战略，加速“粮菜果畜”主导产业升级，实施南果梨提纯扶壮、提质增效、提档升级工程，推动设施大樱桃产业发展，扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新兴经营主体，积极培育一批高品质、有口碑的农业知名品牌。着力推进万亩高产优质水稻育种基地建设，建成海城农产品出口创汇基地。坚持用高新技术改造升级农产品深加工产业，筹划建设海城市农产品深加工园区，加速推进北京新农利合公司农产品批发市场、海城农产品特色馆等项目建设，有效吸引工商资本进驻农业领域，促进一二三产深度融合发展。三是深入实施农村人居环境整治。加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，建立健全“户分类减量、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置体系，垃圾减量化实现60%以上的治理目标。深入推进农村“厕所革命”，确保省美丽示范村无害化卫生厕所普及率达到100%，其他村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。全面实施村庄环境绿化工程，因地制宜，见缝插绿，提高绿化覆盖率，建成一批绿色村庄。 （四）落实责任，加大力度，全面改善生态环境。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林湖草系统治理，着力解决生态环境突出问题。一是狠抓大气污染防治。在完成116家镁制品企业在线监测设施安装基础上，狠抓镁制品加工企业和菱镁集聚区公共区域无组织扬尘整治，加强矿区企业、厂区路面、堆场、料厂硬化，以及库房、围挡、遮盖等设施建设，消灭露天堆放，加强交通环境整治以及扬尘治理，彻底改善区域空气环境。全面开展“散乱污”企业综合整治行动,建立高压动态管理机制,并严防其异地转移、死灰复燃。狠抓秸秆禁烧防控，加快推动感王秸秆综合利用项目建设，提升秸秆综合利用水平。三是狠抓土壤污染防治。落实土壤污染防治计划，加强畜禽污染监管，提高畜禽粪污资源化利用整县推进水平。强化农业面源污染防治，减少化肥农药使用，加强废弃农膜回收利用，全面整治畜禽粪污排放、垃圾倾倒、河道放牧等现象。严格控制村内外小、散、乱养殖行为，将沿河300米流域范围划定为限养区。四是狠抓生态修复治理。以丹锡高速公路两侧1000米以内及1000米以外可视范围为重点，推进菱镁矿山梯次修复工作，加速将矿山开采方式由露天开采转为洞采。划定并严守生态保护红线，强化白云山、九龙川、三岔河等自然保护区管控，全面加强公益林和水源涵养区保护。加强林业执法，开展“小开荒”执法行动，对“小开荒”行为进行彻底清理，实现退耕还林。开展“木片厂”执法行动，对东部山区所有的木片厂进行关停，打击一切违法加工行为。开展“矿山占林”执法行动，对矿山侵占林地行为严格整治，恢复山地植被，有效保护25度坡以上森林资源。 （五）统筹规划，精细管理，推进文明城市和活力城市建设。以深度融合大发展的格局和理念，全面贯彻落实鞍山推动城市活力建设的战略部署，深入开展文明城市创建，全力打造功能完备、环境优美、生态宜居、充满活力的美丽家园。一是全面完善各类规划。坚持“严守底线”“注重留白”，全面启动“十四五”规划编制，加速完成海城市国土空间规划和农村村庄规划编制，以此为基础，探索推进实现国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡建设规划、环境保护规划“四规合一”。二是提升城乡建设水平。对照文明城市标准，加大城区道路、供水、供电、供暖、垃圾处理、污水排放、河道清淤、公厕改建等城市基础设施建设力度，深入实施城区绿化、亮化、洁化、美化工程，完成富强、合力等10个老旧小区改造，推动双龙山公园开工建设。严格限制城区外房地产开发，做好城区内剩余地块腾迁工作，适度引进优质房地产项目，在保证合理去化周期的基础上，全面提升居民住房品质。严格落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，抓好农村公路维修改造、危桥、村道安防、安装标示等工程建设，确保总投资额1.5亿元的小姐庙渡改桥项目投入使用，加速推进海岫铁路平改立工程建设。三是优化城市服务管理。加速智慧城市建设，健全城市网格化管理体系，推动城市管理从粗放型向精细化转变。提升物业管理水平，加强供暖运行管理，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题，进一步加强出租汽车行业管理，确保行业运行稳定，让人民群众住的舒心、行的安心。继续开展市容市貌、环境卫生、公共秩序、违法建设等城市环境专项整治工作，让城市环境更洁净、更宜居。 （六）以民为本，加大投入，统筹发展社会事业。坚持以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，协调发展群众最关切的就业、教育、养老、医疗等社会事业，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是优化社会服务保障。全面落实城乡居民基本养老保险、医疗保险制度，确保养老保险金足额及时发放，医保基金收支平衡;加大劳动保障维权工作力度，坚持就业优先发展战略，全面做好职业技能培训，落实贫困家庭就业、救助政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。构建“居家、社区、机构、医养”相结合的养老服务体系，做好农村留守、困难儿童关爱服务，保障各类民政补助资金精准发放。继续深入推进扶贫攻坚，开展“两普两帮一提升”工程，提高产业扶贫水平，确保在册贫困户动态为零。2020年启动城乡贫困户一体化扶贫工程。着力推进双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系，切实做好退役军人服务的“最后一公里”。二是推进教育事业发展。全面落实立德树人根本任务，深化教育体制机制改革，补强学前教育和职业教育短板，完善义务教育以县为主管理体制，抓好教育质量提升和高考改革工作，加大公共教育资源供给保障能力。积极推进教师队伍“县管校聘”、教师绩效工资发放、学校D级危房改造和小区配套幼儿园专项整治工作，扎实开展营养午餐、校车进校园、智慧校园建设工作，为学校特色发展和义务教育优质均衡发展提供坚实保障，努力办好人民满意的海城教育。三是提升卫生服务能力。不断深化医药卫生体制改革，提高医疗服务水平。确保第三人民医院异地新建项目投入使用，加速中医院铁西院区2万平方米综合病房楼和各镇区剩余4所标准化公立乡镇卫生院、241个标准化卫生室建设，积极谋划中心医院南侧和西侧旧楼维修改造项目。依托中心医院和中医院两大医疗集团，着力提升全市三级医院综合服务能力。落实计生服务奖励扶助惠民政策，完善电子健康档案、电子病历等数据库，搭建海城市人口健康信息平台，提升百姓就医服务水平，打造优质医疗环境。四是提高社会服务水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，继续推进抓好各领域治乱工作。充分发挥社会治安立体化防控体系作用，严厉打击各类违法犯罪，维护良好社会秩序。持续开展信访矛盾减存控增三年攻坚计划，完成减存控增目标任务。加强应急管理体系建设，做好防灾减灾救灾工作。严格落实安全生产责任制，确保重大特大事故零发生。加强食品药品安全监督力度，保证群众饮食用药安全。运用好8890政务服务平台，及时发现各类民生短板，全面解决群众合理诉求。 （七）不断加强自身建设，全面提高政府治理效能。坚持以思想认识为先导，政治合格为根本，过硬作风为保障，廉洁自律为约束，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，通过政府自身建设能力的增强，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是全面强化思想建设。深度发扬“敢为人先、开放笃实、诚信守正、善做善成”的海城人精神，坚持在纵向贯彻中坚定思路，在横向比对中拓宽视野，既不盲目尊大也不妄自菲薄，踏实本分的对待每一项工作，创新高效的破解每一个问题，以虔诚和坚定的初心践行使命，切实发挥思想先导作用，做到以事为轴心，做就做得具体，做就做到深入，做就做得细致，做就做到彻底，不断推动各项工作高质量开展。二是全面强化政治建设。全面加强政府系统党的领导，坚持把法治思维、法治方式贯穿于决策和执行全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。以8890义务监督员机制为先期探索，继续完善人大代表、政协委员和人民群众参与政府工作的有效途径。强化政务信息公开，落实各项保密制度，不断提升依法决策、科学决策水平和政府公信力。三是全面强化作风建设。将“不忘初心、牢记使命”作为永恒的教育主题，大兴调研之风，坚持深入基层查实情，办实事，解民忧，真正解决实际问题。持续开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，采取定期调度，定期汇报，定期抽查的方式，推进全市各项目标任务按时“交卷”，提升工作的时效性。发扬动真碰硬、克难攻坚的作风，重点整治“闭门施策”“推诿扯皮”“政令空转”“留痕管理”“督考过多”“文山会海”等“四风”问题，不断提高行政质量和效率，努力打造人民满意政府。四是全面强化廉政建设。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，扎实推进政府系统全面从严治党向纵深开展。严格落实中央八项规定精神，自觉接受监察监督、巡察监督、审计监督及社会各界监督。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，执守简朴、力戒浮华，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，同志们，百舸争流，奋楫者先，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，甘当奋斗者，争当排头兵，勇当追梦人，为海城全面振兴全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿